近年來，氣候變化和生態(tài)環(huán)境污染等災(zāi)害對世界城市的抵抗能力造成嚴(yán)重沖擊。為應(yīng)對包括氣候變化在內(nèi)的城市挑戰(zhàn)，國際上提出以彈性城市為核心展開研究和區(qū)域性的規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，我國同期提出了具有中國特色的海綿城市。

    我國城市面臨嚴(yán)峻的水安全風(fēng)險，在做好城市排水的同時，必須轉(zhuǎn)變城市水安全治理思路，順應(yīng)自然、運用自然并和諧推進(jìn)城市開發(fā)，積極開展海綿城市規(guī)劃建設(shè)。

    海綿城市屬于全新概念，源于城市排水（雨水）防澇和雨洪利用等，又是城市水安全的中樞機(jī)制。目前從理論認(rèn)識、把握、適應(yīng)、運用和發(fā)展等方面還處于摸索階段。實施海綿城市戰(zhàn)略，是我國城市開發(fā)轉(zhuǎn)型的有機(jī)組成，同時能有效降低城市水安全風(fēng)險。

    創(chuàng)建海綿城市應(yīng)在基于城市排水（雨水）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重視城市海綿體的構(gòu)建，順應(yīng)自然規(guī)律、借鑒自然機(jī)制，降低對城市機(jī)理的人為干預(yù)，是緩解包括城市內(nèi)澇在內(nèi)城市病的最可靠策略。北京、南京、廣州、西安、石家莊等城市先后提出創(chuàng)建海綿城市，而福建、安徽和海南等省份則提出在全省推開試點工作，住建部等三部委于2015年和2016年先后實施兩批約30個國家級海綿城市試點。

    科學(xué)識別城市內(nèi)澇成因

    城市內(nèi)澇成因復(fù)雜，緩解城市排水難題、提高雨水綜合利用程度，是海綿城市創(chuàng)建的核心主線。氣候變化是城市出現(xiàn)內(nèi)澇的主要誘因，因城市建設(shè)大規(guī)模改變地表徑流是主因，排水能力多年建設(shè)不足或受影響是現(xiàn)狀，違規(guī)開發(fā)在部分關(guān)鍵節(jié)點上制約城市人工排澇，而對雨水利用不足、缺乏生態(tài)化城市建設(shè)理念、規(guī)劃和工程設(shè)施才是關(guān)鍵。

    城市內(nèi)澇和排水問題的成因主要包括：第一，氣候變化造成降水不均和局部過強(qiáng)，同時城市局地條件不利于排水，從而導(dǎo)致突發(fā)性降雨強(qiáng)度和總量對傳統(tǒng)排水設(shè)計和能力造成威脅。第二，城市開發(fā)，徑流系數(shù)因人為顯著增加，匯流速度快，低洼地帶易積水；城市建成區(qū)自然滲水功能被破壞，城市排水主要靠人工設(shè)計的城市排水系統(tǒng)。第三，城市熱島水汽成雨，水汽在城市上方集中帶來降水。第四，傳統(tǒng)雨洪處理主要考慮排水，未考慮將雨水再利用。排水管網(wǎng)排水能力和覆蓋密度與城市發(fā)展不適應(yīng)，造成原有排水管道承載能力不足，極易造成城區(qū)大范圍嚴(yán)重積水。

    此外，綠地設(shè)計使其下雨時起不到緩解城市排洪壓力的作用、原有自然排水系統(tǒng)遭到破壞等也是重要原因。

    注重微循環(huán)海綿體建設(shè)

    海綿城市概念的核心是城市雨洪利用。雨洪利用自20世紀(jì)60年代開始，在美國、加拿大、日本、德國等國被先后提出，最早提倡雨水利用的是在中東地區(qū)嚴(yán)重缺水國家。

    構(gòu)建海綿城市，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，盡可能減少對自然的干擾和損害，實現(xiàn)自然積存—滲透—凈化。海綿城市的規(guī)劃建設(shè)理念，是對傳統(tǒng)雨水處置模式的創(chuàng)新，對于治理城市內(nèi)澇有直接貢獻(xiàn)。通過注重強(qiáng)化雨水對城市自然水系以及地下水的補(bǔ)充和涵養(yǎng)，合理增加雨水蓄存和循環(huán)利用，并鋪設(shè)適度規(guī)模的排水管網(wǎng)將多余的雨水排走。

    通過低影響開發(fā)模式防治內(nèi)澇，有效地減少進(jìn)入排水管網(wǎng)的雨水總量、單位時間內(nèi)的雨水徑流量，減輕排水管網(wǎng)壓力，減少擴(kuò)建排水管網(wǎng)的巨額投資。同時，可增加雨水下滲量，減少城市地面沉降現(xiàn)象，強(qiáng)化城市自然水系的循環(huán)，解決城市缺水難題、保障城市水安全。

    從城市開發(fā)模式視角創(chuàng)新

    海綿城市是對我國當(dāng)前傳統(tǒng)規(guī)劃體系的創(chuàng)新。以往城市規(guī)劃主要從物質(zhì)空間進(jìn)行考量，對以雨水為代表的城市非傳統(tǒng)水源利用關(guān)注不夠，海綿城市戰(zhàn)略的提出是進(jìn)步的標(biāo)志。

    結(jié)合國內(nèi)開展海綿城市建設(shè)的熱潮，海綿城市的創(chuàng)建不應(yīng)該僅考慮規(guī)劃雨水的利用，還應(yīng)該從城市開發(fā)模式的視角予以創(chuàng)新，改變以往粗放、高生態(tài)沖擊的開發(fā)方式和高速擴(kuò)張的空間發(fā)展模式，不斷實現(xiàn)城市低沖擊開發(fā)；打破政策、規(guī)范等瓶頸，建設(shè)六位一體（設(shè)計、設(shè)備、材料、施工、運營和模擬）行業(yè)創(chuàng)新工程，改變對雨水的傳統(tǒng)處置思路，推廣成功的工程技術(shù)經(jīng)驗。

    當(dāng)前，雨水利用必須依靠政府。我國部分城市推行中水利用都遇到難題，雨水利用更加困難，經(jīng)濟(jì)性和絕對量等方面均劣勢明顯。因此，建議首先從倡導(dǎo)分散式利用開始，以小區(qū)為單位，開展雨水收集試點，結(jié)合公共建筑開展項目應(yīng)用。

    同時，應(yīng)重視規(guī)劃的有效性和經(jīng)濟(jì)合理性。按照海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”等原則實施空間規(guī)劃，注重部門間的銜接和配合。大多數(shù)城市圍繞雨水還是以排為出發(fā)點，這主要是考慮城市安全，對于雨水綜合利用缺乏統(tǒng)一認(rèn)知和實踐工具支撐。因此，現(xiàn)階段針對雨水利用，建議通過海綿體的建設(shè)，將富余的雨水補(bǔ)給地表（下）水。

    構(gòu)建符合市場規(guī)律的投融資模式

    海綿體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金籌措應(yīng)形成多元化的融資模式，結(jié)合其建設(shè)周期長，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、長效性和公益性的特征，必須確保政府必要的投入。在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立政府與市場合理分工的投融資體制。

    財政部和發(fā)改委等正在推進(jìn)公私合營模式，這與海綿城市的申報政策相符合。海綿城市申報，明確收益分配或獎勵激勵機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)參與，形成申報特色，特別是海綿城市行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的參與。與此同時，適用技術(shù)的應(yīng)用是海綿體構(gòu)建的關(guān)鍵支撐，建立成熟有效、科學(xué)合理的遴選機(jī)制與不同區(qū)域規(guī)模的示范，并以技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理、符合市場規(guī)律等為原則，從政府角度出發(fā)，有意培育和引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)的孵化與發(fā)展，同時形成具有可復(fù)制、可推廣的低成本海綿城市建設(shè)模式，充分體現(xiàn)試點示范的全局性價值。

    目前海綿城市產(chǎn)業(yè)較為脆弱，需政府扶持引導(dǎo)。有些城市想做海綿城市，但它本身甚至整個省都沒有一家相關(guān)企業(yè)。

    國家投入財政資金支持的同時，應(yīng)該引導(dǎo)民間資本參與。海綿城市產(chǎn)業(yè)中很多企業(yè)屬于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，規(guī)模較小，需要政府合理引導(dǎo)，防止因為市場虛高給觀望的創(chuàng)業(yè)者提供錯誤信息。同時，探索由政府牽頭引導(dǎo)和整合市場力量的參與，通過規(guī)劃部門實現(xiàn)海綿城市規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃體系的銜接，通過公用事業(yè)特許經(jīng)營等PPP模式激發(fā)市場參與活力，逐步改善城市雨洪災(zāi)害現(xiàn)狀。

    （作者為中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任）徐振強(qiáng) 《 民生周刊 》（2016年第9期）