為解決土地利用規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃不同步甚至沖突的問(wèn)題，中央政府有意推進(jìn)地方國(guó)土資源職能部門(mén)與城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門(mén)的整合與合并，從而達(dá)到“兩個(gè)規(guī)劃一個(gè)部門(mén)”的效果，強(qiáng)化城市建設(shè)發(fā)展中的“規(guī)劃剛性”。

　　地方政府已經(jīng)開(kāi)始論證在本地一級(jí)政府合并國(guó)土資源主管部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的可行性。在此之前，深圳、廣州、上海均已進(jìn)行了嘗試，四個(gè)特大型城市中，北京是唯一一個(gè)國(guó)土局與規(guī)劃委分立的城市。

　　兩個(gè)部門(mén)“合一”

　　“在中央城市工作會(huì)議上，確實(shí)探討了這個(gè)事情，也形成了一定的共識(shí)，回來(lái)廳里面也做了傳達(dá)。”2016年2月24日，一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，在2015年12月底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上，對(duì)地方國(guó)土資源主管部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)合一的議題，進(jìn)行了探討，并形成了一定的共識(shí)。

　　2015年年底，中央城市工作會(huì)議時(shí)隔37年之后召開(kāi)。多位參與會(huì)議籌備的人士均表示，本次中央城市工作會(huì)議系于2015年年初，由中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平批示后召開(kāi)。根據(jù)新華社的報(bào)道，習(xí)近平出席中央城市工作會(huì)議，并作重要講話(huà)。

　　此次中央城市工作會(huì)議歷經(jīng)將近一年的籌備，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”）、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)，準(zhǔn)備了多項(xiàng)重要議題，在中央城市工作會(huì)議上進(jìn)行討論，這其中即包括在地方政府層面，將城市規(guī)劃管理部門(mén)與國(guó)土資源管理部門(mén)合一。

　　根據(jù)現(xiàn)行行政管理體制，在地方政府層面，城市規(guī)劃的制定、執(zhí)行、落實(shí)以及違反城市規(guī)劃行為的執(zhí)法、處罰權(quán)，位于屬地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，一般為規(guī)劃局。北京等個(gè)別城市設(shè)立級(jí)別相對(duì)較高的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不僅負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的制定，也對(duì)具體項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審批。

　　而地方國(guó)土資源主管部門(mén)，則主要負(fù)責(zé)土地交易、整理、征收等方面的工作。一般情況下，地方設(shè)立國(guó)土資源局或國(guó)土資源與房屋管理局履行這一職能。不過(guò)，除此之外，地方國(guó)土資源主管部門(mén)還有制定和執(zhí)行土地利用規(guī)劃的職能。

　　“在會(huì)議上，提出合并兩個(gè)部門(mén)的討論，就是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展規(guī)劃職能和土地利用規(guī)劃職能為由頭的，最終，在中央層面形成了共識(shí)，可以嘗試。”前述地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)部人士稱(chēng)。