（一）上海市的基本情況

上海作為人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、濱江臨海的全國(guó)超大城市，具有降雨充沛、地勢(shì)低平、地下水位高、土壤入滲率低等自然特點(diǎn)，同時(shí)具有城鎮(zhèn)化程度高、人口眾多、財(cái)富密集度高等社會(huì)特點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，上海中心城區(qū)水面率逐年降低，目前中心城區(qū)水面率不足3%，內(nèi)河調(diào)蓄功能銳減。因洪致澇威脅增大，每逢暴雨，河道水位快速升高，管網(wǎng)排水能力受限。與此同時(shí)，城市不透水下墊面比例增加，徑流系數(shù)增加，管網(wǎng)排水壓力增大。城市建設(shè)過(guò)程中，由于徑流控制不力，導(dǎo)致排水　管道壓力陡增、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增大，必須引起重視。

    此外，上海市雨水管理面臨水量、水質(zhì)雙重壓力。近年來(lái)，全球氣候變化異常，極端強(qiáng)降雨頻現(xiàn)。上海市年降雨量以50mm/10a的速率遞增，引發(fā)內(nèi)澇災(zāi)害的降雨多為暴雨和短歷時(shí)強(qiáng)降雨，重現(xiàn)期在50年一遇甚至100年一遇水平，徑流峰值流量亟待控制。上海市各類污染源中，城鎮(zhèn)地表徑流污染已成為上海市水環(huán)境污染的主要來(lái)源，其中COD和總磷地表徑流負(fù)荷率最高，已分別達(dá)到32.4%-24.25%，部分河道逢雨即黑現(xiàn)象較為普遍，徑流水質(zhì)亟待控制。

    （二）建設(shè)海綿城市的必要性

    上海正在建設(shè)國(guó)際化大都市，開(kāi)展海綿城市建設(shè)，提升城市生態(tài)價(jià)值，可為緩解上海城市內(nèi)澇、節(jié)約水資源、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐，并對(duì)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作具有重要借鑒意義。

在海綿城市建設(shè)時(shí)，應(yīng)注意在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)納入低影響開(kāi)發(fā)內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、排水、園林、道路交通、建筑、水文等專業(yè)，共同落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)?！?/span>

    （三）海綿城市技術(shù)體系的架構(gòu)

    海綿城市建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

    1.海綿城市的建設(shè)途徑

    一是對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持　城市開(kāi)發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求。二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。對(duì)傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段　進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。三是遵循低影響開(kāi)發(fā)理念。按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水　

    面積比例，最大限度地減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，根據(jù)需求適當(dāng)開(kāi)挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。

    2.三大系統(tǒng)的統(tǒng)籌完善

    為實(shí)現(xiàn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用，在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌完善低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。

    一是低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)建筑與小區(qū)、道路廣場(chǎng)和綠地系統(tǒng)的低影　響開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染。二是城市雨水管渠系統(tǒng)。城市雨水管渠系統(tǒng)即傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，包括雨水管渠、調(diào)節(jié)池、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施。三是超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，用來(lái)應(yīng)對(duì)超過(guò)雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流，一般通過(guò)綜合選擇自然水體、多功能調(diào)蓄水體、行泄通道、調(diào)蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設(shè)施構(gòu)建。

    低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互依存，成為海綿城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)元素。

    二、上海市海綿城市建設(shè)的總體思路

    上海作為濱江臨海的超大型城市，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有利于依據(jù)城市資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局，順應(yīng)自然、尊重自然，促進(jìn)雨水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展。必須堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、城鄉(xiāng)一體、剛性約束、分類指導(dǎo)”　

的原則，以此積極推進(jìn)上海市的海綿城市建設(shè)。

    （一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

    編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要落　實(shí)城市總體規(guī)劃關(guān)于海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)和要求，將控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃地塊，為雨水調(diào)蓄設(shè)施、調(diào)蓄隧道和行泄通道等設(shè)施預(yù)留規(guī)劃空間，劃定“藍(lán)線”和“綠線”，有效保護(hù)河湖水系、綠地濕地林地等生態(tài)空問(wèn)。編制城市水系、排水防澇、綠地和道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系中的目標(biāo)、指標(biāo)和要求，確保各行業(yè)系統(tǒng)按規(guī)劃落實(shí)海綿城市建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃落地的監(jiān)督和檢查工作。

    （二）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

    結(jié)合上海市“三高一低”（地下水位高、土地利用率高、不透水面積高、土壤入滲率低）的實(shí)際，著力構(gòu)建一套適用于上海特點(diǎn)的南方地區(qū)海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合上海市海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)本市海綿城市建設(shè)工作。

    （三）統(tǒng)籌有序建設(shè)

    結(jié)合上海市郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)域及成片開(kāi)發(fā)區(qū)域等建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)制定配套的政府投入和支持政策，在綠地系統(tǒng)、建筑和小區(qū)、道路和廣場(chǎng)及城市排水防澇體系建設(shè)等方面加大相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。

    （四）建立在線監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系

    以海綿城市建設(shè)效果為核心，以詳細(xì)的過(guò)程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評(píng)估、可追溯的海綿城市全過(guò)程建設(shè)管控平臺(tái)及考核評(píng)估體系，支撐海綿城市建設(shè)的過(guò)程監(jiān)管、考核評(píng)估與綜合管理。需要綜合利用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)施分布圖、數(shù)學(xué)模型等手段，構(gòu)建真實(shí)、系統(tǒng)、完整的考核評(píng)估技術(shù)方法體系。穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行的在線監(jiān)測(cè)系　統(tǒng)是檢驗(yàn)各個(gè)項(xiàng)目是否達(dá)到海綿城市規(guī)劃目標(biāo)要求的有效手段。

    （五）完善支持政策

    創(chuàng)新投融資模式，制定符合海綿城市建設(shè)特點(diǎn)的投融資政策，重點(diǎn)研究制定政府與社會(huì)資本合作（PPP）的政策機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)和聯(lián)合體，采用總承包等方法統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效應(yīng)。

    充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)加大對(duì)海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)海綿城市建設(shè)提供信貸支持。研究出臺(tái)支持海綿城市建設(shè)的規(guī)劃土地、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、財(cái)政、水務(wù)、環(huán)保、交通、綠化等領(lǐng)域配套政策措施。
 

    三、結(jié)語(yǔ)

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2015）75號(hào)）有關(guān)要求，上海市政府辦公廳已下發(fā)“關(guān)于落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)（滬府辦（2015）111號(hào)）”?！吨笜?biāo)體系》、《技術(shù)導(dǎo)則》和標(biāo)準(zhǔn)圖集在2015年年底前具備頒布條件，為上海市全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供政策和技術(shù)支撐。

    “十三五”期間是上海市基本建成“四個(gè)中心”和形成科技創(chuàng)新中心框架的關(guān)鍵階段。實(shí)施海綿城市戰(zhàn)略也是我國(guó)當(dāng)前城市建設(shè)和更新的重要內(nèi)涵。通過(guò)海綿城市建設(shè)的推進(jìn)，建成與國(guó)際化大都市相匹配的綠色生態(tài)空間和綠色生產(chǎn)生活方式，營(yíng)造更加綠色宜居的美好家園。